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內江市東興區人民政府辦公室關于印發《內江市東興區脫貧攻堅社會救助兜底保障工作機制》的通知
  • 發布時間:2020-04-02來源:區政府辦閱讀次數:1401【打印本頁】關閉窗口

各鎮人民政府、街道辦事處,區級各部門:
  經區政府同意,現將《內江市東興區脫貧攻堅社會救助兜底保障工作機制》印發 你們,請結合實際貫徹執行。

  
內江市東興區人民政府辦公室
  2020年3月26日
 

  

內江市東興區脫貧攻堅社會救助兜底保障工作機制
 
  為深入貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,確保如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會,充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障功能,結合我區實際,制定本工作機制。

  一、總體目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神, 深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,堅決落實黨中央國務院、省 委省政府、市委市政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署,聚焦農村貧困 人口中的特殊困難群體,全面落實“六個精準”要求,以社會救助、社會福利制 度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔導,以強化基層、夯實基礎為手段,進一 步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接、精準施策、精準發力、精準見效 。
  二、基本原則
  (一)堅持保障基本、兜住底線。聚焦“兩不愁、三保障”,著眼解決貧困人口的基本生活困難,按照兜底線、織密網、建機制的要求,既不降低標準,也不拉高預期,形成穩定可持續的兜底保障機制。
  (二)堅持聚焦重點、精準發力。聚焦建檔立卡貧困人口中的低保對象、特困人員、留守兒童、留守老年人、貧困殘疾人等群體精準施策,把各項民政政策用準 、用好、用足。
  (三)堅持政府引導、多方參與。在更好履行民政部門職責的同時,落實好各項扶持政策,積極調動社會組織、慈善力量、專業社工、志愿服務人員參與脫貧攻堅,充分發揮貧困地區村民自治作用,有效擴大各方面參與。
  (四)堅持改革創新、統籌推進。將改革創新貫穿于脫貧攻堅全過程,緊緊圍繞貫徹實施鄉村振興、區域協調發展等重大戰略,從全局視野統籌謀劃部署推動各項扶貧工作,提升扶貧工作站位和水平。
  三、工作措施
  (一)全面落實農村低保政策將持有我區戶籍的人員,其共同生活的家庭成員人均收入低于本區最低生活保障
標準,且符合本區最低生活保障家庭財產狀況規定的,納入低保保障范圍。現農村低保月保障標準為360元。
  1.對低收入建檔立卡貧困戶和家庭收入中贍養金占比過高的建檔立卡貧困戶,視條件優先納入低保保障兜底。
  2.對主要成員完全或部分喪失勞動能力,且無法通過產業扶持和就業幫扶實現穩定脫貧的家庭,全部納入農村低保范圍。
  3.對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人和重病患者,其家庭未享受最低生活保障的,可以個人名義單獨申請低保,核算收入時只計算其個人全部現金、實物收入,以及法定贍養、撫養、扶養人應當給予的贍養費、撫養費、扶養費。
  4.進一步細化核算范圍和計算方法,對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業成本等,在核算家庭收入時可按規定予以扣減。
  5.脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶和非建檔立卡特殊困難戶人均收入超過我區低保標準后,可給予一定時間的漸退期,實現穩定脫貧后再退出低保保障,漸退期原則上不超過12個月。
  6.提高四類人員分類救助水平,對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等四類人員在全面落實基本救助政策情況下,生活仍有困難的,可以按照不低于我區低保保障標準10%的水平提高救助金額。2020年農村低保分類救助標準暫按:一檔每人每月120元、二檔每人每月80元、三檔每人每月40元執行。分類救助檔次由各鎮人民政府、街道辦事處根據困難群眾實際生活狀況確定,分類救助審批表經各鎮人民政府、街道辦事處主要領導審核簽字后加蓋單位鮮章報區民政局備案。
  (二)特困人員救助供養
  1.將城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的,依法按政策程序及時納入特困人員救助供養范圍,實現“應養盡養、應救盡救 ”。
  2.按時足額發放特困人員供養金,現保障標準為每人每月500元。
  (三)切實加強對兒童關愛保護
  1.加強兒童福利和保護示范區建設,扎實開展“百鎮千村助愛牽手”兒童關愛服務活動,用好省市補助資金,扎實開展對1450名困境兒童幫扶救助工作。
  2.對失去父母、查找不到生父母,且未滿18周歲的未成年人予以關愛保護,并按月發放孤兒基本生活費,現保障標準為每人每月900元。
  3.對父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施、失聯情形之一的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。現保障標準為每人每月900元。
  4.對事實無人撫養兒童按規定先行納入低保保障或特困人員供養,發給低保或特困人員供養金,對未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放。
  5.加大對事實無人撫養兒童的認定力度,各鎮人民政府、街道辦事處要主動作為 ,會同公安機關加大對兒童父母失聯情形的認定。
  (四)按時發放殘疾人兩項補貼
  1.對享受農村低保的殘疾人,全部納入困難殘疾人生活補貼范圍。
  2.對殘疾等級為一級、二級的殘疾人,全部納入重度殘疾人護理補貼范圍。
  3.2020年困難殘疾人生活補貼按每人每月100元的標準發放,重度殘疾人護理補貼按重殘一級每人每月80元、重殘二級每人每月50元標準發放。
  (五)及時發放價格臨時補貼
  1.區發改局按照社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制要求以及發布的價格臨時補貼標準,及時會同相關單位實施價格臨時補貼工作。
  2.區財政局負責落實安排價格臨時補貼資金,加強補貼資金監管。
  3.區民政局、區人社局、區教體局、區退役軍人事務局負責做好補貼對象基礎數據統計、核算、申報和發放工作。
  (六)加大臨時救助力度
  1.臨時救助兜底保障對象。對低收入建檔立卡貧困戶、建檔立卡“老人戶”、低收入非建檔立卡特殊困難戶、邊緣戶、低保對象、特困人員、重殘重病人員、孤兒和事實無人撫養兒童等因各種災害、突發事故、重大疾病等造成其基本生活困難可給予臨時救助。
  2.臨時救助標準。根據臨時救助對象急難程度及持續狀況,按照360-1080元∕人的標準給予一次性救助;特別困難的給予不超過2160元∕人的一次性救助。對遭遇重大生活困難的,要綜合運用各項救助幫扶政策,采取一事一議方式確定救助額度,進一步加大救助力度,及時保障好他們的基本生活。
  3.臨時救助審批程序。簡化優化審核審批程序,增強臨時救助時效性。各鎮人民政府、街道辦事處對兜底保障對象人均救助標準在月低保標準3倍以內的臨時救助予以審批;按照家庭或個人申請,鎮人民政府、街道辦事處集體評審,張榜公示,審批,區民政局備案程序執行。急難型臨時救助運用“先行救助”方式,簡化環節直接予以救助,情況緩解后登記救助對象、事由、金額等信息,補齊經辦手續;支出型臨時救助,嚴格執行審核審批程序,壓縮辦理時限,提高辦理效率。對申請對象中的建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員,重點核實其生活必需支出情況,不再進行家庭收入和財產狀況調查。
  4.全面建立臨時救助備用金制度。由區財政局根據鎮(街道)人口數量,按照人均2元的標準向區民政局預撥臨時救助備用金。各鎮(街道)啟動緊急程序和人均救助金額不高于月低保標準3倍的臨時救助可以動用臨時救助備用金。區民政局根據鎮(街道)主要負責人審定的救助標準,通過“一卡通”形式發放。
  (七)充分發揮社會組織助力脫貧攻堅作用。鼓勵引導社會組織在貧困村開展產業、教育、健康、易地扶貧搬遷等扶貧活動。加快建立社會組織幫扶項目與貧困村需求信息對接機制。做好社會組織依法登記、年檢報告、評估、慈善組織認定 、公募資格審定、慈善信托備案和監督等工作,提升社會組織扶貧效能。支持貧困村社會工作人才隊伍建設。大力開展扶貧志愿服務活動,鼓勵社會組織依托志愿服務信息系統組建扶貧志愿者隊伍,形成并不斷壯大扶貧志愿服務人員庫。
  四、工作要求
  (一)加強組織領導。全區貧困人口雖于2019年全部退出,但產業基礎薄弱,增收困難,就業不夠穩定,人均純收入與全國全省相比有較大差距,已脫貧人口存在返貧風險,有的貧困人口必經通過社會救助予以兜底保障。各鎮人民政府、街道辦事處務必高度重視,切實加強領導,主要領導要對社會救助工作親自過問、親自研究。
  (二)加強研判分析。各鎮人民政府、街道辦事處要組建專門工作班子,對低收入建檔立卡貧困戶、建檔立卡“老人戶”、低收入非建檔立卡特殊困難戶、邊緣戶、低保戶、特困人員、重度殘疾人、重病患者、孤兒及事實無人撫養兒童家庭收入多少,各類收入占比情況進行調查分析,逐一建立臺賬,及時分門別類進行處置,靈活采取救助方式。
  (三)靈活運用政策。本工作機制對社會救助政策進行了認真梳理和細化,對低保、特困供養、殘疾人兩項補貼、臨時救助審核審批程序進行了優化簡化。各鎮人民政府、街道辦事處要認真落實,靈活運用,要根據調研分析結果因戶因人采取相應的社會救助方式。
  (四)及時審批。疫情期間各鎮人民政府、街道辦事處要按照《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間社會救助工作的通知》(內東區民發〔2020〕9號)精神,加強受理、審核、審批力度,及時將符合條件人員納入相應救助政策保障 ,審批結果報區民政局備案。疫情解除后給予各鎮人民政府、街道辦事處3個月的“特殊審核審批辦理”延續期,期滿后按原審批權限和程序執行。
  本工作機制自印發之日起施行,新的社會救助保障標準由區民政局另行通知。
 
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